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原标题:人民早报,但结局很要紧

浏览次数:194 时间:2019-10-17

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特朗普上台后,美国通过一系列“挺台”法案,去年就有“台湾旅行法”和“亚洲再保证倡议法”,“2019财年国防授权法案”也有多处涉及台湾。“美国之音”不久前引述台湾政治大学教授、军备控制与国际安全专家袁易的话称,美台军演势必触及两岸最根本的红线,“如果说走到那一步,我估计就会形成新的台海危机”。他同时表示,目前这些还只是国会的动作,还要观察美国行政部门的意向。这一系列的“挺台”法案给我们带来什么样的警示?

资料图:美国联邦众议院(United States House of Representatives)。(保存本图可查看大图)

美国问题专家刁大明认为,特朗普上台之后两年时间里,国会通过了一系列涉华的负面立法,在中美关系过去40年的交往过程中是非常罕见的。这状态有很多原因,最大的可能是战略构建上的一个因素。2017年12月18日,特朗普政府通过的所谓“国家安全战略”里面把中国和俄罗斯定位为“竞争者”。在这种主要的战略定位下,过去一段时间以来,美方包括在各种议题上对华进行施压的态势比较明显,是站在大的战略构想下来推进的一些比较极端的做法。

(人民日报海外版5月9日报道)近期,美国国会众院通过法案,重申美国对台湾的承诺。对此,中国外交部发言人表示,有关法案严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,粗暴干涉中国内政,中方对此坚决反对并已向美方提出严正交涉。

另外,某些涉台和涉华的负面立法本身存在一些美国国内的因素。比如国会的因素,毕竟国会是立法者,它发起的这些立法。但是大概率的情况是什么?是国会两院所谓的建制派两党,这些政治人物发现特朗普上台之后,可能会在外交政策上出现一些完全不符合传统美国外交建制理念或者建制路线的做法。所以他们非常罕见地有了两党共识,通过各种外交政策的立法方式来约束特朗普,把特朗普约束到一个所谓正常的轨道里。他们做了很多涉外的立法,比如2017年7月底,国会高票通过特朗普被迫签署的“以制裁方式应对美国敌对势力法”。那个法基本上是针对当时特朗普跟俄罗斯想走近的一种做法。包括对华议题、对台议题也出现这种情况。但是出现这些有一个特殊的情况,就是国会有这样的共识,所以国会个别议员通过一种共识的方式加入了一些原本不可能通过的非常极端非常不利于中美或者整个大国关系大局的东西,这些东西相当于塞进来的“私货”,塞到这个趋势里面去,包括“与台湾交往法”,包括“亚太再保证法”这些法都是通过这种方式实现的。

事实上,中国高度关注美国国内打“台湾牌”、挑战一中原则的危险动向。近年来,作为“亲台”势力大本营的美国国会动作不断,先后通过“与台湾交往法”“亚洲再保证倡议法”等一系列“挺台”法案,“2019财年国防授权法案”也多处触及台湾问题。

对于特朗普而言,以往总统一般情况下会对国会这种在对外政策方面对总统权力的侵犯表示非常明显的反对、反抗,或者通过本党的议员方式进行疏通或者直接否决。但是特朗普恰恰选择了非常奇怪的另外一种方式,他认为所有国会通过的对外政策这些立法都是丰富他的“工具箱”,相当于把“手枪”给他,他握到手里,最后扳机到底是不是去摁动是由他说了算。这样一方面他相当于以一种放任的方式来签署立法,和建制派妥协;另一方面他握住了一个个可能的“工具”继续向外界进行所谓的“极限施压”。这种方式导致的结果为后续的中美关系或者整个美国外交政策留下了一把把的“悬剑”。

今年3月,美参院亲台议员再抛“台湾保证法”草案。众院议员继而在4月提出众院版的草案并在近期通过。上述法案的核心目标是强化美台关系,并将台作为美“印太战略”的重要伙伴。同时,“亲台”议员还有意制造事端。今年2月,5名共和党参议员致信众议院议长,促其邀请台湾地区领导人在国会上发表讲话。这一动议显然有悖于美国与台湾的非官方关系,其用心是实质性改变美台关系定位。

上述动向出现并非偶然。在中美建交40周年之际,两国关系摩擦加剧,所谓“中国威胁论”再次沉渣泛起。美国对华认知出现严重偏差,对华政策中负面因素上升,保守人士甚至成立了“当前中国威胁委员会”。在此背景下,美国将台海关系作为战略抓手,通过打“台湾牌”在双边关系中增加筹码。特朗普就任后,国会对总统外交政策的约束力和塑造力加强。其实国会推动通过涉台法案对行政部门不具约束力,美政府在2018年并未提升美台官员互访级别,美军舰也没有“访问”台湾港口,保持着某种克制。但从美总统签署国会通过的法案可以看出,国会对外交产生了影响。立法也为政府对台政策提供更大空间。

然而,美国需要认真衡量打“台湾牌”成本。首先是美国应对危机的代价。美方官员和学者已明确发出警告,美国卷入台湾问题得不偿失。美国学者曾在媒体发文指出,如果台海爆发危机,美国可能需要“援助”台湾,进而导致新的冷战乃至与中国大陆的冲突。但如果美国让台湾自己面对,则有损美国的信誉,影响美盟友对同盟关系的支持。

其次是对中美关系的危害。历史证明,中美合则两利、斗则两伤。中美关系是当今世界最重要的双边关系之一,保持中美关系的稳定发展,不仅符合两国和两国人民的根本利益,也是国际社会的普遍期待。美国蓄意挑战台湾问题的底线,加剧中美关系的复杂性和不确定性,损害两国在重要领域合作,损人又害己。

美国打“台湾牌”是一场危险的赌博。台湾问题是中国核心利益,中国政府和人民决不会对此坐视不理。中国敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,阻止美国会审议推进有关法案,妥善处理涉台问题。美国悬崖勒马,才是明智之举。

(作者:苏晓晖中国国际问题研究院国际战略研究所副所长)

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